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荆州市节能降碳“十三五”工作方案
【发布时间:2017-12-15 11:39:27】【来源:环资科】 【阅读次数:】【我要打印】【关闭

荆州市节能降碳“十三五”工作方案

 

为促进节约能源、减少二氧化碳等温室气体排放,确保完成全市“十三五”节能降碳目标任务,勇当全省绿色发展排头兵。根据《中华人民共和国节约能源法》《湖北省应对气候变化和节能“十三五”规划》《荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求和精神,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,树立社会主义生态文明观,树立资源消耗上线的思维。适应经济由高速增长向高质量发展转型的新常态,坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。认真落实能源革命的战略思想,统筹能源与国民经济和社会发展的关系,以提质增效为核心,以构建绿色循环低碳生产方式和消费模式为主线,以能耗总量和强度“双控”为统领,以优化产业结构和能源结构为关键,以强化目标责任考核、法律法规约束和完善市场机制为保障,加快产业绿色改造升级,有效控制能源消费和温室气体排放,增强应对气候变化能力,全面完成“十三五”节能降碳任务,建设节能低碳型社会。

二、基本思路

坚持节约优先。树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念,把节能、提高能效作为满足能源需求刚性增长的最优先来源、培育发展新动能的重要着力点、推进新型工业化和城镇化建设的重要前提,深入挖掘行业内部、跨行业之间的节能降碳潜力,把节约贯穿于能源生产、能源消费的全过程。以能源消费革命倒逼产业结构优化升级,实现以较少能源消费保障经济社会较快发展。

加强源头控制。落实主体功能区规划,优化产业布局,大力发展高新技术产业、战略性新兴产业和绿色产业,加快发展服务业,严格固定资产投资项目节能审查,严控高能耗项目增长。

强化对标管理。开展重点行业、主要工业产品和用能设备对标达标。严格执行国家强制性能耗标准、能效标准,对超标企业,依法依规加征惩罚性电价,引导和促进重点用能单位加快节能改造、优化工艺,淘汰落后设备,促进节能降碳。

加强部门联动。健全工业、建筑、交通运输、农业、林业、商贸、公共机构和统计等部门参与的“部门联动、条块结合、分工负责”的节能降碳与应对气候变化工作管理体制机制,明确各行业各部门工作职责、目标和任务,各司其责。

创新体制机制。充分发挥价格、金融、政府补助资金等政策支持和引导作用,充分发挥碳排放权交易、第三方节能服务等市场机制作用。加强监管执法,督促用能和碳排放主体切实履行各项法定义务。协同推动节能降碳和污染防治,探索能评与环评合并编制、合并审查的工作机制。

三、工作目标

到2020年,全市全社会能源消费总量控制在852万吨标准煤以内,相比2015年净增不超过120万吨标准煤。每万元生产总值能耗小于0.3891吨标准煤,每万元生产总值能耗和二氧化碳排放强度分别比2015年下降15.5%、18.5%。规模以上每万元工业增加值能耗降低16.5%,绿色建筑应用比例达到50%以上,非化石能源占能源消费比重达到8%。湿地保有量70万公顷,森林覆盖率提高到31.8%,森林蓄积量1800万立方米。

到2020年,全市能源消费、碳排放总量和强度得到有效控制,工业、建筑、交通运输、公共机构、农业等主要领域的能源利用效率明显提高,用能强度明显下降。各项能耗与能效标准得到广泛运用和执行,主要工业产品单位能耗达到国内先进水平。各工业园区实现集中供热,供热量占比明显提高。煤炭消费占比稳步下降,能源结构进一步优化,节能低碳技术应用加快推进。全市湿地功能不断恢复,湿地和森林碳汇不断增加,应对气候变化能力不断增强。节能服务与碳交易等市场化节能降碳机制更加完善,评价考核等激励约束问责机制逐步健全,监测预警等监督管理体系更加完善,节能管理能力得到加强。

四、主要任务

(一)加快调整产业结构

1.加快建设转型创新先导区。“一城三区、一区多园”的理念,统筹荆州区、沙市区、江陵县和公安县区域协调协同发展,建设转型创新先导区,引领全市传统产业转型升级、创新发展,打造成为全市现代制造业、现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业的聚集区、资源节约环境友好的示范区。促进全市经济发展质量迈向中高端水平,推动产业结构调整和转型升级,构建符合节能低碳特征的产业体系,创建绿色低碳园区,提升工业生产效率和能耗效率。到2020年,“一城三区、一区多园”范围内的规模以上高新技术产业增加值占全市80%以上,限上服务业增加值占全市80%以上。(责任单位:市发改委、荆州区政府、沙市区政府、江陵县政府、公安县政府、各功能区管委会)

2.加快腾笼换鸟抑制高能耗。落实“长江大保护”的要求,落实国家和省产业政策,严控重化工和造纸行业发展规模及能耗,严控以扩大产能为目的的磷矿利用项目,严控尿素、磷铵、烧碱、纯碱、聚氯乙烯等过剩行业新增产能,严禁核准和备案钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业新增产能项目。对符合政策要求的新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。严格执行水泥、玻璃和机制纸等主要工业品单位产量能耗限额标准,加强新上高能耗项目节能审查,促进化工、水泥、造纸等高能耗行业的能耗占比下降。综合运用节能、环保、安全、质量和技术标准,形成市场倒逼约束机制,依法依规推动各地主动关停或淘汰落后产能、过剩产能和高能耗高污染产能,引导其有序退出、转移或集群发展。(责任单位:各县市区政府、市发改委、市经信委、市环保局、市安监局、市质监局)

3.加快制造业绿色改造升级。深入实施“中国制造2025”、“互联网+”行动,推进“工业绿色发展规划”、“产业绿色发展”专项行动,促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。推进绿色转型,广泛运用绿色制造技术,改造提升传统制造业,以新技术改造机械制造和汽车零部件产业,以精细化为方向升级医药化工产业,以一体化整合壮大纺织服装产业,以两型化转型发展轻工建材产业,以专业人才为支撑加快发展电子信息产业。支持实行集约化、节约化、低碳化生产,打造节能低碳品牌,构建绿色制造体系。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术,全面提高制造业数字化、网络化和智能化水平。打造以绿色产品、绿色工厂和绿色园区为特征的绿色制造体系,推进工业园区产业链耦合,实现近零排放。到2020年,高新技术产业占地区生产总值的比重达到18%。(责任单位:各县市区政府、市经信委、市发改委)

4.加快壮大战略性新兴产业。实施“新兴产业培育工程”,重点支持新能源汽车、海洋工程装备、智能制造、生物医药、新材料、电子通讯、节能环保等战略性新兴产业发展壮大,推动新技术、新产业、新业态和新模式蓬勃发展。围绕节能环保技术、装备、产品和服务,大力发展节能产业、资源循环利用产业和环保产业,提升节能环保产业规模和技术水平。到2020年,全市工业战略性新兴产业产值占规上工业总产总值比重达到35%。(责任单位:各县市区政府、市发改委、市经信委、市住建委、市环保局、市科技局)

(二)优化能源消费结构

1.降低化石能源比重。努力降低煤炭消费比重,实施燃煤锅炉清洁能源替代工程,推广应用天然气、电力、成型生物质燃料等清洁能源锅炉,凡供热管网覆盖区域,优先替代使用热力蒸汽,淘汰自备燃煤小锅炉。推进煤炭清洁高效利用,推广优质洗煤替代劣质散煤,全面禁止劣质散煤的销售。持续推进燃煤锅炉整治,将禁煤行业由工业扩展到酒店超市、学校、医院和党政机构等第三产业,将禁燃区范围扩展到全市域。到2020年,煤炭消费比重控制在45%。(责任单位:各县市区政府、市发改委、市经信委、市环保局)

推进油品升级。全面供应国Ⅴ车用汽柴油,推进燃料乙醇等替代燃料。积极发展交通燃油替代产业,大力推进纯电动汽车、混合动力汽车基础设施建设,大力推广新能源汽车,减少对石油的依赖。(责任单位:各县市区政府、市商务局、市经信委、市住建委)

大力发展天然气。积极培育天然气消费市场,拓展天然气在工业、交通运输、建筑、分布式能源中的应用,提高天然气利用比重,提高城镇天然气气化率,替代分散燃煤。加强放空天然气回收利用。(责任单位:各县市区政府、市发改委、市住建委、市商务局)

2.提高非化石能源量。大力发展新能源和可再生能源,推动对煤炭、石油等化石能源的规模化替代。加快太阳能利用技术推广应用,有序发展太阳能光伏项目,因地制宜推进风电开发。利用全市农林废弃物资源丰富的优势,新建生物质电厂,发展非粮燃料乙醇,利用餐厨废弃物发展生物柴油。在工业园区、大型商场超市,统筹推进光伏发电建筑一体化应用。大力推进农村大型集中供应沼气工程。做好松滋核电厂址论证和保护,支持新能源技术及装备产业发展,优先调度可再生能源上网,提高非化石能源电力消纳能力。到2020年,新增光伏发电400MW,非化石能源消费占比达到8%。(责任单位:各县市区政府、市发改委、市经信委、市住建委、市农业局)

(三)推进重点领域节能

1.推进工业节能降碳。加快节能降碳技术改造,推进造纸、化工、建材、钢铁和电力等重点行业开展节能降碳技术改造,优化用能工艺和设备、调整产品结构等,不断提高产品和设备能效。推广高效节能锅炉等先进技术装备,重点实施燃煤锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机变频调速等重点用能设备改造,淘汰落后的工艺和装备,淘汰低效电机、变压器、风机、水泵和压缩机等用能设备,全面提升主要用能设备的能效水平。促进华电江陵发电厂、国电长源沙市热电厂燃煤机组平均供电煤耗分别小于290克、304克标准煤/千瓦时。到2020年,全市燃煤、燃气锅炉效率分别达到75%、92%,电动机系统效率达到75%。(责任单位:各县市区政府、市经信委、市发改委、市质监局)

加快工业园区集中供热。将园区集中供热作为全市能源利用、园区循环化改造的重点工程加快推进,培植热源,不断扩大管网覆盖面积,加快园区热网建设。一是依托华电江陵发电厂、国电长源沙市热电厂的热电联产机组,建设园区公用热力管廊,合理扩大供应半径,提高供热量,对荆州中心城区、江陵园区企业集中供热。研究推进跨江供热工程,及时论证华电江陵发电厂供热管廊跨长江,向公安县园区供热。二是充分利用松滋造纸、监利造纸、公安造纸、石首楚源等自备热电厂联产机组,分别向各县市工业园区集中供热,到2020年,各工业园区基本实现集中供热,供热量占园区能耗总量25%。三是禁止新建、改扩建分散燃煤小锅炉,淘汰或改造20蒸吨/小时以下的自备燃煤锅炉。(责任单位:各县市区政府、市发改委、市经信委、市质监局)

加强重点用能单位节能管理。依法对全市煤电油气年综合能耗5000吨标准煤以上重点用能单位开展能源利用情况监督检查,对“百千万”家重点用能单位开展目标责任评价考核。督促重点用能单位贯彻落实节能法律法规和相关制度,严格落实能源利用状况报告、温室气体排放状况报告、能源统计、能源管理岗位和能源管理负责人等基本制度。完善能源管理体系,停止生产和使用不符合能效标准的产品和设备,对超过能耗限额标准的企业,依法依规加征惩罚性电价。组织实施年度用能预算管理、能源绩效评价、能效领跑者和行业对标达标活动。开展节能自愿承诺活动,引导企业自觉落实节能主体责任、履行法定节能义务,试点开展能耗在线监测。实施节能低碳产品标准、能效标识和认证制度。到2020年,全市规模以上每万元工业增加值能耗降低16.5%。(责任单位:各县市区政府、市发改委、市经信委、市统计局、市质监局)

2.推进建筑节能降碳。加快发展绿色建筑,将节能低碳建筑理念全面融入城乡规划和新型城镇化进程,严格执行新建建筑强制性节能标准、湖北省低能耗居住建筑节能设计标准和新建建筑节能闭合管理制度,普及星级绿色建筑。推动全市10万平方米以上开发项目创建省级绿色建筑集中示范区,将纪南文旅区、荆州高新区建设成国家绿色生态示范区,加快建设中德、中法生态示范城,将沙北片区、荆北片区、荆州开发区商务片区建设成省级绿色生态示范区,示范城区内二星级及以上新建绿色建筑面积达到30%以上。推广太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备,完成中心城区可再生能源建筑应用示范验收和评价。推进城区“冷热电”三联供,鼓励大型房地产项目与热电企业合作,向民居社区试点集中供冷供暖。推广绿色施工,加快发展装配式建筑,推广全装修成品住宅。在中心城区试点建设“65%+”低能耗居住建筑。制定适合“荆楚派”风格的农村建筑节能标准。巩固“禁实”成果,提高新型墙材应用率,促进预拌混凝土、预拌砂浆的绿色生产,开展建筑废弃物的资源化利用。到2020年,绿色建材应用率达到40%以上,新增绿色建筑338万平方米,绿色建筑应用比例达到50%以上,新增节能建筑1242万平方米,新增可再生能源建筑应用面积451万平方米。(责任单位:各县市区政府、市住建委)

推动公共机构和既有建筑节能。更好发挥公共机构的引领作用,持续开展节约型公共机构示范单位创建,开展公共机构用能考核、能耗数据网上直报,确定重点用能公共建筑名录,扩大公共建筑能耗在线监测平台覆盖范围。结合旧城改造、棚改工程、市容整治和建筑改扩建,同步实施节能改造,通过“平改坡”、更换节能门窗和照明产品、提升屋面防水及保温隔热性能、提升楼地面保温性能和改造用能系统等措施,提升既有建筑能效。鼓励应用PPP、合同能源管理等模式,因地制宜地推动交通客运站场、图书馆、体育馆、学校、医院等重点公共建筑率先开展节能改造。到2020年,全市完成既有建筑节能改造面积56.4万平方米,公共机构单位建筑面积能耗下降10%。(责任单位:各县市区政府、市住建委、市机关行政事务管理局)

3.推进交通节能降碳。大力实施运输结构优化工程、运输组织创新工程、绿色出行促进工程和交通运输资源集约利用工程。加快构建节能低碳型综合交通运输网络体系,促进各种交通运输方式协调发展和“零换乘”,降低运输能耗强度。实施公交优先发展战略,加快加气站、充电桩等配套设施规划和建设,优化公交线路和站点设置,完善城市智能公交系统,建立覆盖城乡的公共交通和客运服务体系。引导公众优先选择公共交通出行,到2020年,中心城区绿色出行比例达到70%,城市公共交通分担率达到50%。(责任单位:各县市区政府、市交通运输局、市规划局、市国资委)

持续开展车船路港”低碳交通运输行动,大力实施绿色交通示范工程。推广新能源汽车并实施差别化的交通管理措施,加快淘汰“黄标车”,建立健全营运车船燃料消耗检测体系,严格营运车船燃料消耗量准入,加快淘汰高能耗运输车船。实施内河船型标准化,推广与航道技术标准相适应的大型化、专业化、节能环保型运输船舶。推广应用港口装卸机械节能技术,推广靠港船舶使用岸电供电设备设施。在公路养护和施工中,采用有利于减少车辆油耗的措施和工艺。建立多层次综合交通公共信息服务平台、票务平台、大数据中心,实现综合交通服务互联网化,提高客货运服务效率。“十三五”期间,营运车船单位运输周转量能耗下降6.5%、港口生产单位吞吐量综合能耗降低3%。(责任单位:各县市区政府、市交通运输局、市国资委)

4.推进商贸节能降碳。优化市场交易方式,优化电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,加快建设高效快捷的物流体系,完善智能物流配送调配体系,提高货物调度和物流配送效率。创建绿色商场、绿色饭店、绿色仓储和绿色物流。控制过度包装,推进快递业绿色包装,推广使用中转箱、笼车等设备。整合、改造和完善现有回收体系,形成网络化社区回收站点、专业化回收企业和规模化集散交易市场互为补充的规范的再生资源回收利用体系,提高废金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废铅酸电池等主要废旧商品的回收率。“十三五”期间,大型商贸场所的单位建筑营业面积电耗下降6%,可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%。(责任单位:各县市区政府、市商务局、市文旅委)

5.推进农业节能降碳。加快淘汰高能耗、高排放农业机械和渔船等设备,推广应用节能农业机械和农产品加工设备。推广农作物高产种植措施,大力推广生物防治、农业轻简栽培、施用生物有机肥等农业生产节能技术。结合规模化畜禽养殖污染治理,推进畜禽废弃物综合利用,推进标准化规模养殖,加快发展大型沼气集中供气工程、规模化生物天然气工程。推广应用“秸秆煤”等成型颗粒燃料。2020年畜禽粪便资源化利用率达到85%以上,清洁能源入户普及率达到50%,受益农户达到50万户。(责任单位:各县市区政府、市农业局)

6.非能源非工业降碳。减少非能源的工艺过程温室气体排放,采用原料替代、生产工艺改善和设备改进等措施,加快工业低碳技术开发和推广应用,控制水泥、建材、化工和钢铁等重点行业温室气体排放。鼓励发展散装水泥、高等级水泥和新型低碳水泥。鼓励采用电石渣、造纸污泥、脱硫石膏和粉煤灰等工业废渣与火山灰等非碳酸盐原料替代传统石灰石原料。(责任单位:各县市区政府、市发改委、市经信委)

减少非工业的温室气体排放。控制垃圾等废弃物处理、畜禽养殖温室气体排放,实施耕地质量保护与提升行动,通过有机肥料的施用、秸秆还田、保护性耕作、土壤肥力管理和在农用地上种植林木等农田保育措施,提升土壤有机碳储量,增加农业土壤碳汇。加强农机农艺结合,优化耕作环节,实行少耕、免耕、精准作业和高效栽培。推广低排放高产水稻品种,改进耕作技术,控制稻田甲烷和农田氧化亚氮排放。(责任单位:各县市区政府、市农业局)

(四)努力适应气候变化

1.增加生态系统碳汇。积极创建国家森林城市,六县市创建省级森林城市。启动国家储备林建设,完成全市境内483公里长江岸线防护林建设,着力提高水土保持、水源涵养、防灾减灾能力。增加生态公益林比重,鼓励碳汇造林,不断增加森林碳汇。加强农田林网建设,推广中山杉、落羽杉等耐水湿树种,结合高标准基本农田建设和血吸虫病防治工作,推进平原和乡村绿化,力争全市省级绿色示范村创建率达到70%。(责任单位:各县市区政府、市林业局、市农业局)

全面加强湿地保护修复。健全湿地和湖泊保护修复制度,提升湿地功能,规范利用行为,积极申报国际重要湿地、国际湿地城市和国家重要湿地。完善湿地管理机构,全面提高湿地和湖泊保护管理水平。按照湿地面积不减少、功能不降低、性质不改变的要求,不断提高湿地保护率,划定全市34.2万公顷天然湿地保护红线。以荆江湿地群和大型湖泊湿地作为长江流域湿地保护试点,实施退耕退渔退垸还湿、植被恢复、栖息地保护、湿地生态效益补偿等工程。加大湿地生态修复、河流岸带和洲滩生态保护力度,加强国家级和省级湿地公园建设,增强湿地储碳能力。大力开展退垸还湖,每个县(市、区)恢复2个以上湖泊,使全市湖泊数量增加到200个以上,并按水功能区划标准水质达标,实施所有湖泊保护区内围垸、低矮围还湖,重点完成长湖、洪湖、小南海等14个湖泊内垸还湖和三湖、白鹭湖、白水滩等16个恢复新增湖泊,增加湖泊面积75平方公里。到2020年,洪湖天然湿地面积增加20万亩以上,生物多样性恢复明显。全市形成国际国家重要湿地5处,省级重要湿地4处,国家级湿地自然保护区4个,省级湿地自然保护区2个,国家湿地公园6个,省级湿地公园5个。(责任单位:各县市区政府、市林业局、市水利局、市农业局、市住建委)

2.提高设施适应能力。城市设施方面,在城乡相关规划中充分考虑气候变化因素,科学布局、合理配置,加强地下空间开发利用。加快海绵城市建设,推广建设屋顶绿化、雨水花园、储水池塘、微型湿地、下沉式绿地、植草沟、生物滞留设施等城市“海绵体”,涵养城市水资源。结合城市水系、湖泊、道路、广场、居住区、商业区和园林绿地等空间载体,加强“渗滞蓄净用排”相结合的雨水控制与利用。推进城区水系连通,优化引水工程,改造城市地下管网,加强城市河道治理,建设生态堤岸。(责任单位:各县市区政府、市住建委、市水利局、市规划局)

水资源。加强河湖管理,加强河道管理范围内建设项目工程建设方案审查,严禁在蓄滞洪区盲目围垦、设障侵占河滩及行洪通道。在蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,应符合防洪标准、岸线规划等要求,不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。在湖泊保护区内,禁止建设与防洪、改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物。禁止填湖建房、填湖建造公园、填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为。实施后三峡长江中下游河道整治工程及沮漳河等重要支流整治。加强水资源保护利用,加强城市内湖生态修复,加强水土保持,使更多的降水转化为土壤水、地下水和江河基流。加强水文水资源监测、水环境监测与水生态保护,严格执行水功能区限制纳污制度,推进备用水源地建设。完善防洪抗旱体系,提高排涝除涝标准,增强外排能力。(责任单位:各县市区政府、市水利局、市农业局)

种植业。加快大型灌区节水改造和高标准农田建设,完善农田水利设施配套,推广生育期较长的中晚熟水稻品种,培育和选用高光效、耐高温、耐低温的农作物优良品种。大力发展循环型农业,加快“一控、两减、三基本”行动,推进化肥和农药施用总量零增长,推广稻—虾、稻—鸭、猪—沼—种(养)、水肥一体化等生态种养模式。推广测土配方施肥,发展再生稻,加强重大动物疫病防控和植物病虫害防疫防治,开展农膜等废弃物利用、氮磷生态拦截等,确保耕地质量稳步提升。健全农业灾害预警和防治体系,扩大农业保险覆盖面。到2020年,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.524。(责任单位:各县市区政府、市农业局、市水利局)

3.建立监测防灾体系。开展江汉平原和长江荆江段极端气候事件监测、重点行业气候承载力监测,深化气候变化对水资源、交通、环境、农业、城镇化建设等高影响行业或重大工程的影响评估、适应技术和措施研究。开展气候变化影响下农业脆弱性及适应性试验研究。整合共享气象、水文、农业、环境、能源、健康和交通等领域相关数据,建立气候变化数据共享平台和机制。(责任单位:市气象局)

加强灾害风险管理,完善气象灾害风险识别、风险评估、区划及预评估业务,强化气候影响评价和建立气候可行性论证技术体系。建立基于部门联动、社区联防的城市气象灾害防御机制,完善应急救灾响应机制,健全气候变化风险管理机制。建设气象灾害应急处置平台,及时权威发布灾害信息,健全突发极端气候事件灾前预防、灾中救援以及灾后重建机制,形成“政府主导、部门联动、社会参与”的应急响应体系。(责任单位:各县市区政府)

4.倡导低碳消费方式。加大节能宣传,依托全国节能宣传周、低碳日、无车日、地球日等开展节能低碳主题宣传活动,通过电视、报刊、杂志、公益广告及新媒体广泛宣传,树立节能低碳先进典型,提高全社会“合理生产、适度消费、循环利用”的节能低碳意识。引导市民从衣食住行用等多方面践行节能低碳,开展节能低碳进校园等“十进”活动,探索建立个人绿色低碳积分机制。倡导绿色出行,优先选择公共交通和自行车,倡导“135”绿色出行方式(1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里左右乘坐公共交通工具)。倡导使用共享单车,积极开展“每周少开一天车”活动,鼓励共乘交通和低碳旅游,鼓励购买低排量的节能环保型汽车。倡导低碳生活,鼓励文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念,鼓励低碳出行、光盘行动、造林增汇等活动。推广绿色包装,禁止使用超薄塑料购物袋,大型商场超市限塑比例达到95%。鼓励消费者购买和使用节能低碳认证产品、节能省地型住宅。在餐饮住宿行业限制使用一次性餐具、一次性酒店客房用品。(责任单位:各县市区政府、市发改委、市经信委、市住建委、市交通运输局、市商务局、市林业局、市文旅委、市文新广局)

五、工作措施

1.完善目标考核制度。依法对各地节能降碳目标完成情况、工作措施落实情况进行年度评价和五年考核。将节能降碳主要指标纳入各地资源利用指数、绿色发展指数的核算范围,纳入全市绿色发展指标体系、生态文明建设目标评价考核体系。完善全市节能降碳目标评价考核机制和办法,评价考核结果向全社会公开,接受社会监督。考核结果作为各地党政领导班子和领导干部年度考核、目标责任考核、绩效考核、换届考察和任职考察的重要内容。对未完成年度能耗强度下降任务的县(市、区)政府实行问责,对未完成能耗增量控制任务的予以通报批评和约谈。(责任单位:市委组织部、市发改委、市统计局)

2.严格“双控”管理制度。根据各地经济发展水平、结构调整要求、能耗量在全市的比重系数等,将能耗强度与总量控制目标合理分解下达到各地,确保全市和各县(市、区)年度能耗总量不超出控制目标和能源利用上线。严控新增高能耗项目,各地新上重大工业用能项目,应取得省要求的用能权指标,研究制定各地用能指标与上年工业增加值完成情况、工业固定资产投资任务完成情况等挂钩的具体办法。对全市已落地项目的用地、用能、环境容量、投资强度等指标进行清理,对各项生产要素投入与GDP和税收等产出不匹配的县市减少用能指标,腾退低效项目空间,以存量换增量,引导各地向内挖潜解决用能指标。同时加大对高新技术产业、战略性新兴产业的招商引资力度,组织各地积极参与全省能源消费增量指标有偿使用和交易。通过“双控”管理促进各地加快转方式调结构,坚决摒弃简单粗放的发展模式。(责任单位:各县市区政府、市发改委、市统计局)

3.强化节能审查制度。依法对新上投资项目开展节能审查,委托第三方机构对项目用能、工艺比选和节能措施等进行分析论证。未进行节能审查,或节能审查未通过的项目,不得开工建设,已经建成的不得投入生产、使用。新建高耗能项目单位产品能耗应达到国内先进水平,用能设备应达到一级能效标准。可再生能源开发利用、能源输配工程、水利铁路公路等部分基础设施、年综合能耗不满1000吨标准煤且电耗不满500万千瓦时的项目,可在项目申请报告中进行能源利用分析,不单独进行节能审查。年综合能耗1000-5000吨的项目由各县(市、区)负责审查,5000吨以上的项目转报省审查,同时对节能审查意见的落实情况加强事中事后管理。(责任单位:各县市区政府、市发改委)

4.实施碳排放权制度。顺应国内国际碳市场发展趋势,组织符合条件的高能耗企业分行业批次积极参与全国、全省碳排放权交易。加强碳管理业务培训,组织企业掌握国家和省碳管理法规、碳排放权管理与交易办法等政策要求,认真开展碳排放监测、报告与核查工作。采用行业标杆值、碳排放系数和历史强度,科学核算企业实际碳排放量与碳配额,建立碳排放配额管理,节约的配额或超出的排放量在碳交易市场分别进行卖出获利或买入偿还的交易,完成年度履约。通过碳交易市场机制促进企业增强碳意识,加强碳资产管理,引导和倒逼企业自觉加快工艺和技术改造,充分发挥碳交易制度控制能耗和碳排放增长的作用。(责任单位:市发改委、各县市区政府)

5.探索“两评”合并制度。 明晰节能与减排、资源与环境的内在有机联系,探索能评与环评合并编制、合并审查的工作机制,开展相关技术性问题研究。从源头统筹推进节能与减排工作,以能源高效利用助力污染物减排,更好地应对能耗总量控制、污染物总量减排,遏制高能耗高污染扩张,有力促进产业结构调整,填补节能与减排分而治之的沟壑,提高政府资源环境管理的有效性。(责任单位:市发改委、市环保局)

6.完善统计预警制度。依法健全能源和温室气体排放统计、核算、核查、监测和预警体系,完善县(市、区)能耗强度、总量指标统计制度。加强工业、建筑等行业能源统计,探索开展全社会能源统计,从能源供应和消费两端准确核算能源消费总量和碳排放量。加强企业能源统计核算,促进其能源管理与财务管理有效衔接,解决“重价值量财务核算,轻实物量能耗核算”的问题。对地区和重点用能单位的能耗总量加强季度监测分析,健全市、县两级能源消费总量控制监测体系,建立预警制度。(责任单位:各县市区政府、市统计局、市发改委、市经信委)

7.加强基础能力建设。提高全市节能管理、节能监察与节能服务能力,积极培育开展能源利用咨询、诊断、设计、检测、改造和托管等业务的节能服务公司,突破地域界限,引进和培育合格的第三方机构参与节能服务,提高节能报告编制和审查能力、节能管理业务支撑能力,将专业化节能服务公司纳入政府采购,壮大节能服务市场,向企业和政府提供技术支撑。引进节能低碳技术研发、能源管理、碳资产管理、温室气体统计核算、应对气候变化研究等节能低碳专业人才。优化节能监察机构,配齐配强合格的专业技术人员,加强统计、监测和监察等相关业务人员的培训,提高节能降碳工作队伍能力。(责任单位:各县市区政府、市发改委、市经信委、市统计局)

 

    附件:1.荆州市“十三五”各县(市、区)能耗总量和强度控制目标分解表

         2.荆州市“十三五”主要行业和部门节能降碳目标

 

附件1

 

荆州市“十三五”各县(市、区)能耗总量和强度控制

目标分解表

单位:万吨标准煤

县(市、区)

“十三五”单位生产总值能耗降低目标%

2015年能源
消费总量

“十三五”能耗
增量控制目标

2020年能源
消费总量

全市

15.5%

732

120

852

荆州开发区

16.5%

94

16

110

荆州区

15.5%

70

11

81

沙市区

16.5%

101

17

118

江陵县

15.0%

26

5

31

松滋市

16.0%

106

17

123

公安县

15.5%

90

15

105

石首市

15.5%

68

10

78

监利县

15.5%

88

14

102

洪湖市

16.0%

90

15

105

 

备注:全市能源总量控制目标依据湖北省人民政府《湖北省“十三五”节能减排综合工作方案》(鄂政发〔201727)确定。


附件2

 

荆州市“十三五”主要行业和部门节能降碳目标


指标名称

单位

2015年

2020年

变化量±

/变化率%

节能降碳





1

全市能源消费总量

万吨标准煤

732

852

120

2

单位生产总值能源消耗降低

吨标准煤

0.4605

0.3891

[-15.5]

3

单位生产总值二氧化碳排放量降低

%



[-18.5]

4

非化石能源占能源消费总量比重

%

4.7

8.0

3.3

工业





5

规模以上单位工业增加值能耗降低

%



[-16.5]

6

集中供热占工业园区能耗比重

%


25


7

电力火力供电标准煤耗

克标准煤/千瓦时

313.32

304.12

-9

8

水泥熟料综合能耗

千克标准煤/吨

113.9

106.9

-7

9

水泥粉磨站综合能耗

千瓦时/吨

40

36

-4

10

合成氨生产综合能耗

千克标准煤/吨

1292

1261

-31

11

机制纸及纸板生产综合能耗

千克标准煤/吨

368.99

332.99

-36

12

平板玻璃综合能耗

千克标准煤/重量箱


12.5(<800吨/日)

11.0(>800吨/日


13

烧碱生产综合能耗(离子膜法)

千克标准煤/吨


315(30)

430(45)


建筑





14

新增城镇既有建筑节能改造面积

万平方米


56.4


15

新增城镇节能建筑面积

万平方米


1242


16

发展绿色建筑

万平方米

157

338

181

17

城镇绿色建筑占新建建筑比例

%

20

50

30

18

公共机构单位建筑面积能耗

千克标准煤/平方米

20.14

18.13

[-10]

交通运输





19

营运车辆船舶单位运输周转量能耗下降




[-6.5]

20

港口生产单位吞吐量综合能耗下降




3%

21

城市公共交通出行分担率

%

35

50

15

适应气候变化





22

森林覆盖率

%

20.04

31.8

11.76

23

森林蓄积量

万立方米

1300

1800

500

24

湿地保有量

万公顷

70.22

70.22


25

畜禽粪便综合利用率

%

70

85

15

26

主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率

%


95


27

农田灌溉水有效利用系数


0.48

0.55


28

万元工业增加值用水量降低

78

50

[-35.8]

终端用能设备





29

燃煤工业锅炉效率

%

70

75

5

30

燃气工业锅炉效率

%

86

92

6

31

电动机系统效率

%

70

75

5

备注:[*]内数字为五年累计增减率。




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